12 LOS DEFENSORES DEL CONTRIBUYENTE.

12.5 LOS DEFENSORES DEL CONTRIBUYENTE EN LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL.

12.5.1            Antecedentes y normativa reguladora.

El derecho de todos los ciudadanos a participar en los asuntos públicos es, además de un derecho fundamental reconocido en nuestra Constitución, uno de los pilares sobre los que se asienta la idea de democracia y uno de los procedimientos más eficaces para que aquellos puedan juzgar la acción de sus gobiernos.

Ahora bien, el ejercicio pleno de este derecho fundamental no se agota con la facultad de participar en los asuntos públicos directamente, o por medio de representantes libremente elegidos, sino que abarca un conjunto de libertades conexas que lo refuerzan y complementan, como son los derechos de iniciativa o consulta popular, de petición, de información, y de libre asociación, entre otros.

Una de las fórmulas tradicionales para hacer efectiva la participación ciudadana es la posibilidad de presentar quejas, reclamaciones o sugerencias sobre el funcionamiento de la Administración, o sobre la calidad de los servicios públicos que el ciudadano recibe de esta. Para fomentar este instrumento participativo en las “grandes ciudades”, donde existe un mayor riesgo de distanciamiento entre ciudadanos y gobernantes, la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernización del Gobierno Local, en su artículo 132 ha previsto la creación de una Comisión especial de Sugerencias y Reclamaciones, formada por miembros del Pleno del Ayuntamiento, con participación de todos los grupos políticos municipales, con la finalidad de dar participación a los vecinos y para la defensa sus derechos ante la Administración municipal.

Algunos Ayuntamientos de los denominados en la ley “municipios de gran población” como el de Madrid, en cumplimiento de este mandato legal, ya han regulado la composición y funcionamiento de dicha Comisión a través de un  Reglamento Orgánico del Pleno, y en dicho Reglamento se ha previsto la creación de la figura del defensor del contribuyente, para la tramitación de las quejas, reclamaciones y sugerencias que pudieran presentarse en relación con el funcionamiento de los servicios tributarios municipales o los procedimientos administrativos de esta naturaleza, concibiéndola como un órgano encargado de canalizar las relaciones de la Administración municipal con la mencionada Comisión.

El defensor del contribuyente municipal rendirá cuentas periódicamente de su actividad ante la Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones, y publicará anualmente una memoria en la que se reflejarán el resumen de su actuación a lo largo del ejercicio, y las propuestas de medidas procedimentales o normativas que se consideren convenientes para la mejora del sistema fiscal local y su correspondiente aplicación.

La creación del Defensor del Contribuyente se enmarca, pues, dentro de la voluntad de mejorar la prestación de servicios a los contribuyentes, mediante la técnica de dotar a éstos de un instrumento de fácil acceso y ágil para hacer llegar a la Administración Municipal las quejas sobre el funcionamiento de sus servicios tributarios y las iniciativas para incrementar la calidad de los mismos y obtener de aquella una pronta respuesta.

En el caso del Ayuntamiento de Madrid, por ejemplo, se crea, adscrita al Área de Gobierno de Hacienda y Administración Pública, la Oficina del Defensor del Contribuyente para la mejor defensa de los derechos y garantías de los obligados tributarios en sus relaciones con los servicios tributarios municipales ^[1].

12.5.2            Funciones del Defensor del Contribuyente en el ámbito municipal.

Sus funciones serán las típicas de la institución, referidas a su ámbito competencial, la aplicación de los tributos por los servicios tributarios municipales.

A modo de ejemplo, en el caso de la Oficina del Defensor del Contribuyente del Ayuntamiento de Madrid, el artículo segundo de su Reglamento de creación (Decreto del Alcalde de 9 de julio de 2004), le atribuye las siguientes funciones:

a)                      Recibir y tramitar las quejas, reclamaciones o sugerencias formuladas por los ciudadanos, relacionados directa o indirectamente con los procedimientos administrativos de naturaleza tributaria, por las tardanzas, desatenciones u otras deficiencias que se observen en el funcionamiento de las distintas dependencias y unidades de los servicios tributarios municipales, recabando de éstos cuanta información fuere precisa para el esclarecimiento de los hechos que las hubieren originado.

b)                      Elaborar los informes y contestaciones que procedan, notificándolas al interesado.

c)                      Remitir, trimestralmente, a la Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones, a través de la Concejalía de Gobierno de Hacienda y Administración Pública, copia de las quejas, reclamaciones y sugerencias recibidas, así como de las contestaciones dadas a las mismas.

d)                     Formular a los servicios pertinentes las recomendaciones que estime precisas para la mejor defensa de los derechos y garantías de los contribuyentes en relación a las quejas, reclamaciones y sugerencias presentadas. Simultáneamente, dichas recomendaciones serán remitidas, para su constancia y conocimiento, a la Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones.

e)                      Asistir a los ciudadanos en el ejercicio del derecho de petición reconocido en el art. 29 de la Constitución, en materia tributaria, el cual se regirá, en cualquier caso, por su legislación específica.

f)                       Elaborar una Memoria anual en la que quede reflejado el resumen de su actuación a lo largo del ejercicio y se sugieran aquellas medidas procedimentales o normativas que se consideren convenientes para la mejor defensa y garantías de los contribuyentes.

g)                      Tramitar las quejas que el Defensor del Pueblo envíe por el mal funcionamiento de los servicios tributarios municipales.

Todas las advertencias, recomendaciones y sugerencias hechas por el Defensor del Pueblo a los servicios tributarios municipales, serán remitidas a la Oficina del Defensor del Contribuyente para su conocimiento y efectos oportunos.

"Mecanismos de defensa del contribuyente. Los derechos y garantías en la normativa tributaria."

Dr. Joaquín Moya- Angeler Sánchez