12 LOS DEFENSORES DEL CONTRIBUYENTE.

12.3 EL CONSEJO PARA LA DEFENSA DEL CONTRIBUYENTE.12.3.1. NATURALEZA JURÍDICA.

El Consejo para la Defensa del Contribuyente es un órgano colegiado de la Administración del Estado, integrado en el Ministerio de Economía y Hacienda y adscrito a la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos para la defensa de los derechos y garantías del contribuyente en sus relaciones con la Administración tributaria del Estado. No es, por tanto, un organismo autónomo o ente con personalidad jurídica  y diferenciada, aunque goza de independencia funcional.

La organización y funcionamiento internos del Consejo se regirán por lo establecido en el Capítulo II, del Título II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de la Administración del Estado y del Procedimiento Administrativo Común; por el Real Decreto 1676/2009, de 13 de noviembre, por el que se regula el Consejo para la Defensa del Contribuyente, por las resoluciones que se dicten en desarrollo del mismo, actualmente la Resolución de 22 de julio de 2010, de la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos, por la que se desarrolla el Real Decreto 1676/2009, de 13 de noviembre, por el que se regula el Consejo para la Defensa del Contribuyente y se determina su sede electrónica.

La opción por el formato de órgano colegiado es, sin duda, un rasgo peculiar, si se tiene en cuenta que en el Derecho comparado o en otros ámbitos de nuestro ordenamiento (incluidos los no tributarios) la figura del Defensor suele ser un órgano unipersonal. El Consejo para la Defensa del Contribuyente ha sido configurado como un órgano colegiado, en el cual se pretende dar cabida a todos los sectores sociales relacionados con el ámbito tributario. En este sentido, se ideó con el fin de garantizar un mayor acercamiento de la Administración a los ciudadanos, ya que, sin perjuicio de la necesaria integración en su seno de representantes de la Administración tributaria, se pretendió dar entrada a los sectores profesionales y sociales más representativos relacionados con ella aprovechando que, a consecuencia de su trato diario con la Administración, eran los que tenían mejor ocasión para detectar los defectos en su gestión, pudiendo contribuir así en la alerta de su existencia y proponiendo la mejor forma para su corrección.

El artículo 4 del Real Decreto 1676/2009, de 13 de noviembre, fija la composición del Consejo en dieciséis vocales, nombrados y cesados por el Ministro de Economía y Hacienda mediante Orden ministerial, con excepción de algunos de ellos que tienen la condición de vocales natos en razón del cargo que ostentan.

Los vocales se distribuyen del siguiente modo:

§ - Grupo primero, formado por ocho personas de reconocido prestigio, en representación de los sectores profesionales relacionados con el ámbito tributario y con el de la sociedad en general, nombrados a propuesta del Secretario de Estado de Hacienda y Presupuestos. La mitad de dichos vocales deberán pertenecer al ámbito académico y la otra mitad deberán ser profesionales en el ámbito tributario. De estos vocales, uno con al menos diez años de experiencia profesional y elegidopor acuerdo del Pleno, ostentará la presidencia por un plazo de cuatro años.

§- Grupo segundo, formado por ocho vocales en representación de la Administración del Estado con competencias tributarias; cuatro lo son en representación de la Agencia Estatal de Administración Tributaria (dos representan a Departamentos –en la actualidad son vocales la Directora del Departamento de Gestión y el Director del Departamento de Inspección- y otros dos son vocales natos: el Director del Servicio de Auditoría Interna de la Agencia Estatal de Administración Tributaria, el Director del Servicio Jurídico de la Agencia Estatal de Administración Tributaria), otros tres vocales son un representante de la Dirección General de Tributos, un representante de la Dirección General del Catastro y un representante del Tribunal Económico Administrativo Central (actualmente son vocales el DG de Tributos, el DG del Catastro y una vocal del TEAC). Por último, también es vocal nato y Secretario del Consejo, el Abogado del Estado jefe de la Abogacía del Estado en materia de hacienda y financiación territorial de la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos.

La composición mixta del Consejo, 8 funcionarios públicos de la Administración Tributaria estatal y 8 representantes de sectores profesionales relacionados con el ámbito tributario y con la sociedad en general, le confiere una gran representatividad de los distintos sectores afectados por la materia tributaria, aportando diversidad en los planteamientos y análisis de las materias, lo que enriquece la calidad de las decisiones.

12.3.1            Funcionamiento del Consejo.

En cuanto órgano colegiado el Consejo actuará en Comisión Permanente (Presidente, Secretario y tres vocales) y en Pleno, contando para la preparación y funcionamiento de dichas sesiones con un servicio de apoyo. La tarea diaria y permanente del Consejo y en particular, la tramitación de las quejas y sugerencias de los contribuyentes, se lleva a cabo por la Unidad Operativa cuyos responsables, así como los del servicio de apoyo están adscritos al Servicio de Auditoría Interna de la Agencia Estatal de Administración Tributaria y asisten a las sesiones del órgano colegiado.

Así pues, el Consejo se organiza en torno a los siguientes órganos:

A) Pleno.

El Pleno está integrado por la totalidad de los miembros del Consejo, bajo la dirección del Presidente y asistido por el Secretario del Consejo (artículo 9 de las Normas de Organización y Funcionamiento vigentes durante 2009). Entre las funciones del Pleno están:

§Establecer las líneas generales de actuación del Consejo.

§Resolver las quejas y sugerencias relacionadas directa o indirectamente con los procedimientos administrativos de naturaleza tributaria que no hayan sido resueltas por los servicios responsables en la forma establecida en el Real Decreto 1676/2009 y la Resolución de 22 de julio de 2010, de la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos que, entre otras regulaciones, establece el procedimiento para la formulación, tramitación y contestación de las quejas y sugerencias.

§Elaborar informes o propuestas por propia iniciativa en relación con la función genérica de la defensa del contribuyente.

§Proponer al Secretario de Estado de Hacienda y Presupuestos, a través del Presidente del Consejo, las modificaciones normativas o de otra naturaleza que consideren pertinentes para la mejor defensa de los derechos de los obligados tributarios.

§Mención especial merece la aprobación anual de la Memoria a que se refiere el artículo 3.1.f) del Real Decreto 1676/2009, para su elevación al Secretario de Estado de Hacienda y Presupuestos, así como a la Dirección General para el Impulso de la Administración Electrónica.

En el ejercicio de su potestad organizativa propia conforme al artículo 22.2 de la Ley 30/1992, por acuerdo del Pleno del Consejo de 24 de Febrero de 2010 se adoptaron las vigentes normas de funcionamiento del Consejo para la Defensa del Contribuyente. 

B) Comisión Permanente.

Es un órgano reglamentario (artículo 4.3 del Real Decreto 1676/2009). La Comisión Permanente está integrada por el Presidente del Consejo, por tres miembros designados por el Pleno del Consejo entre los Vocales, a propuesta de su Presidente, y por el Secretario del Consejo.

Entre sus funciones están las siguientes:

§Decidir la tramitación y distribución de las quejas de acuerdo con lo previsto en estas normas.

§Proponer al Presidente el orden del día de las sesiones del Pleno y la fecha de su celebración.

§Preparar la documentación, informes y estudios necesarios para el mejor conocimiento por los miembros del Consejo de los temas que se hayan de tratar en el Pleno.

§Elaborar el proyecto de Memoria anual.

§Recibir información sobre los expedientes que hayan sido resueltos por los servicios responsables y dar cuenta de dicha información al Pleno del Consejo.

§Recibir los expedientes no resueltos por los servicios responsables y someterlos a la deliberación y propuesta de resolución de las Comisiones de Trabajo.

§Elevar las propuestas de resolución elaboradas por las Comisiones de Trabajo al Secretario de Estado de Hacienda y Presupuestos o al Pleno del Consejo según proceda.

La Comisión Permanente es un órgano básico en el funcionamiento del Consejo. En ella se analizan las propuestas de resolución de los expedientes, dedicando especial atención a los expedientes de disconformidad. Respecto a estos, el método de trabajo seguido es asignar los expedientes a los Vocales del Consejo, quienes elaboran la contestación y son remitidas al Presidente del Consejo, que con el apoyo de un representante de la Unidad Operativa son estudiadas antes de llevarlas a la Comisión Permanente. Con ello se consigue agilizar el trabajo de la Comisión, unificar criterios del Consejo y un control de calidad de las mismas.

C) Sesiones de trabajo.

Las sesiones de trabajo sirven para preparar las reuniones de la Comisión Permanente y agilizar el funcionamiento del Consejo. Normalmente se celebran con el Presidente, los miembros de la Unidad Operativa, el Secretario General adjunto de la Dirección General del Catastro y, como antes se expuso, con algunos Vocales, miembros o no de la Comisión Permanente, y sirven principalmente para el examen y estudio de las quejas presentadas, examinando las contestaciones de los servicios responsables a efectos de proceder en consecuencia sobre la resolución de los expedientes.

D) Presidente.

En caso de vacante, ausencia, enfermedad u otra causa legal, el Presidente será sustituido por el miembro del órgano colegiado de mayor antigüedad y, de ser varios, el de mayor edad.

El Presidente tiene, entre otras las siguientes funciones:

§Dirigir, promover y coordinar la actuación del Consejo

§Ostentar la representación del Consejo.

§Convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Comisión Permanente, dictando las directrices generales para el buen orden y gobierno de las mismas, de acuerdo con este último órgano, y moderando el desarrollo de los debates.

§Fijar el orden del día de las sesiones del Pleno y de la Comisión Permanente teniendo en cuenta las propuestas y peticiones formuladas por sus miembros.

§Dirigir, en nombre del Consejo, a la Unidad Operativa y el servicio de apoyo.

E) Secretario.

El Secretario del Consejo es el Abogado del Estado Jefe de Hacienda y Financiación Territorial de la Secretaria de Estado de Hacienda y Presupuestos, que es así mismo vocal nato del Consejo.

En caso de vacante, ausencia, enfermedad u otra causa legal, el Secretario será sustituido por el miembro del Consejo nombrado en representación de la Agencia Estatal de Administración Tributaria que designe el Consejo.

Son funciones del Secretario del Consejo, entre otras, las siguientes:

§Asistir a las sesiones del Pleno y de la Comisión Permanente del Consejo.

§Efectuar la convocatoria de las sesiones por orden de su Presidente, así como las citaciones a los miembros del mismo.

§Recibir los actos de comunicación de los miembros con el Consejo y la Comisión Permanente, así como las notificaciones, peticiones de datos, o cualquiera otra clase de escritos de los que deba tener conocimiento.

§Extender las actas de las sesiones del Pleno y de la Comisión Permanente, autorizarlas con su firma y el visto bueno del Presidente y dar curso correspondiente a los acuerdos que se adopten.

G) La Unidad Operativa.

Cumpliendo con las previsiones del artículo 6 del Real Decreto 1676/2009, la Agencia Estatal de Administración Tributaria ha adscrito una Unidad Operativa de apoyo al Consejo encargada de realizar las funciones de comunicación entre los órganos y unidades de la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos y los de la Agencia Estatal de Administración Tributaria en la tramitación de los asuntos de la competencia del Consejo por orden del Presidente del mismo, así como de prestar soporte administrativo y técnico de dicha tramitación y de elaborar los informes y estudios, particulares o generales, y proyectos que también le encomiende el Presidente. La Unidad Operativa tiene rango de Subdirección General, integrada en el Servicio de Auditoría Interna, a las órdenes inmediatas del Director del mismo y bajo la superior dirección del Presidente del Consejo para la Defensa del Contribuyente.

La Unidad se estructura en una Unidad Central, competente para la tramitación de asuntos o decisiones relativos a la competencia de los Servicios Centrales, así como los que sean de responsabilidad exclusiva de los órganos directivos del ámbito periférico de los Servicios de la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos. Igualmente es competente esta Unidad, cuando se trate de quejas presentadas por entidades o instituciones representativas de intereses colectivos, cuando las quejas se refieran a servicios de ámbito superior al de las Unidades Regionales, o cuando proceda su acumulación en expedientes que gestione la Unidad Central, en todo caso, cuando se trate de sugerencias y en aquellos expedientes en los que concurran quejas y sugerencias.

Dependiendo de la Unidad Central existen dos Unidades Regionales con distinto ámbito, y en la normativa que regula la Unidad Operativa del Consejo figuran también las Unidades Receptoras locales, cuyas competencias se limitan a la recepción de quejas y sugerencias y la remisión de las mismas a las unidades tramitadoras. La titularidad de una unidad receptora local no supone la existencia de un puesto de trabajo diferenciado, habilitándose para su desempeño a funcionarios que ocupan otros puestos de las correspondientes oficinas.

"Mecanismos de defensa del contribuyente. Los derechos y garantías en la normativa tributaria."

 

Dr. Joaquín Moya- Angeler Sánchez