La figura del Defensor del Contribuyente es una nueva manifestación de la Ombusdmanía [1], y nace como consecuencia de la regulación de los derechos y garantías de los contribuyentes, surgiendo verdaderos catálogos de derechos sustantivos en materia tributaria, como consecuencia de la transformación de las relaciones entre la Administración y los administrados, en la evolución hacia un modelo de gestión de los servicios públicos más acorde con los principios del servicio al ciudadano propios de una concepción moderna de la Administración tributaria.
Esta figura defensorial de carácter sectorial, inspirada en el Ombudsman, no reúne ninguna de las características esenciales del Defensor del Pueblo, el origen parlamentario y la independencia de actuación en relación con cualquier otro poder. No obstante, ambas instituciones comparten de forma genérica, un interés por la mejora de la calidad democrática del sistema, pues se trata de aplicar medidas de gestión de calidad, lo que significa un paso importante en la apertura de las administraciones a la sociedad civil, así como el procurar ciertos medios de defensa a los ciudadanos frente a organizaciones públicas y privadas.
El defensor del contribuyente podía haber nacido como órgano específico dependiente del Defensor del Pueblo o ser sustituido por un reforzamiento de los servicios de éste especializados en cuestiones fiscales. Al final se trata de un órgano específico pero integrado en la estructura de la Administración, lo que produce cierta confianza, y potencia su efectividad.
La creación del Defensor del Contribuyente, por tanto, se suele enmarcar dentro de la voluntad de mejorar la prestación de sus servicios a los contribuyentes, mediante la técnica de dotar a éstos de un instrumento de fácil acceso y ágil para hacer llegar a la Administración tributaria las quejas sobre el funcionamiento de sus servicios tributarios y las iniciativas para incrementar la calidad de los mismos y obtener de aquella una pronta respuesta.
La preocupación generalizada de las distintas Administraciones Públicas en mejorar la equidad y eficiencia del sistema tributario se puede observar en dos sentidos: primero, dando amparo a situaciones de desprotección jurídico-fiscalen los que pueden verse determinados contribuyentes; y, segundo, creando los cauces y procedimientos de participación de los ciudadanos en las políticas tributarias, detectando las disfunciones y anomalías del sistema a través de las quejas y sugerencias presentadas.
Generalmente se ha mantenido que el Defensor de Contribuyente se puede encajar en la concepción moderna del fenómeno tributario tendente a hacer real un nuevo modelo de las relaciones entre el Fisco y el contribuyente. Esta nueva etapa se basa en la transparencia administrativa y el correcto funcionamiento de los servicios tributarios. Esta iniciativa trata de ser un instrumento imparcial, ágil y eficaz de resolución de conflictos tributarios.
El Defensor del Contribuyente nace como un instrumento privilegiado para tratar de lograr el equilibrio en las relaciones entre la Administración tributaria y el contribuyente, en tanto que debe procurar la puesta en práctica de los derechos y garantías de los contribuyentes, dejando así de ser una mera declaración de principios y reforzando la seguridad jurídica del marco tributario.
Tiene la vocación de ser un órgano independiente, con el fin de gozar de la legitimidad necesaria para resolver las quejas y reclamaciones de los contribuyentes relativas al sistema tributario o sobre las desatenciones, retrasos o anomalías en los procedimientos tributarios, así como para dirigir recomendaciones a la Administración con el fin de solventar las disfunciones observadas y aumentar la calidad en la prestación de los servicios tributarios. Orgánicamente, se trata de un órgano administrativo encajado en la estructura de la propia Administración cuyos actos fiscaliza, por tanto, gozará únicamente de independencia funcional.
La institución del Defensor del Contribuyente, ya sea como órgano unipersonal o colegiado, habida cuenta de los distintos niveles de Hacienda y de Administraciones tributarias con las que se relacionan los contribuyentes en nuestro país, estatal, autonómica y local, no se ha generalizado. El Consejo para la Defensa del Contribuyente es el órgano específicamente encargado de velar por los derechos y garantías de los contribuyentes en la aplicación de los tributos que realizan los órganos de la Administración tributaria del Estado. No podrá conocer, por no ser de su competencia, los actos de aplicación de los tributos realizados por órganos dependientes de la Administración autonómica o Local. No obstante, existen ejemplos significativos tanto a nivel de Comunidades Autónomas como de Entidades Locales, como puedan ser el Consejo Regional para la Defensa del Contribuyente de Castilla y León o el Defensor del Contribuyente del Ayuntamiento de Madrid, que son pioneros en este ámbito.
Estos órganos se configuran para asistir a los contribuyentes en el ejercicio de sus derechos, cuando éstos entiendan que han sido ignorados o conculcados. Como es sabido, estos derechos se encuentran enumerados en el artículo 34 de la actual LGT.
"Mecanismos de defensa del contribuyente. Los derechos y garantías en la normativa tributaria."
Dr. Joaquín Moya- Angeler Sánchez
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