10. LOS TRIBUNALES ECONÓMICO ADMINISTRATIVOS

10.10 DOCTRINA DE LOS TRIBUNALES ECONÓMICO-ADMINISTRATIVOS MUNICIPALES. OBSERVACIONES Y SUGERENCIAS.

La publicidad y la unificación de criterio administrativo son objetivos esenciales de la actual Ley General Tributaria.

En lo que se refiere al ámbito estatal el art. 86.2 de la LGT establece que: “el Ministerio de Hacienda difundirá periódicamente las contestaciones a consultas y las resoluciones económico-administrativas que considere de mayor trascendencia y repercusión.”

Por su parte, aspecto este al que ya se ha hecho mención, el art. 239.7 del mismo texto legal señala que: “La doctrina que de modo reiterado establezca el TEAC vinculará a los tribunales económico-administrativos regionales y locales y al resto de la Administración tributaria. En cada Tribunal Económico-Administrativo, la doctrina sentada por su Pleno vinculará a las Salas y la de ambos a los órganos unipersonales. Las resoluciones y los actos de la Administración tributaria que se fundamenten en la doctrina establecida conforme a este precepto lo harán constar expresamente”.

Para dar cumplimiento a este mandato contenido en la Ley General Tributaria, los Tribunales Económico-Administrativos Municipales vienen publicando, ya sea en la “página web” municipal, en boletines periódicos, o por otros medios, una selección de las resoluciones que resultan de interés general, dando de esta forma publicidad a la “doctrina” del Tribunal en relación con la controversia suscitada. La publicidad que se da a las resoluciones de cada Tribunal sirve al principio de “seguridad jurídica” y, por tanto, cumple una misión fundamental en la protección de los derechos de los administrados.

Al cumplimiento de estos objetivos sirve también la previsión contenida en la mayor parte de los Reglamentos Orgánicos de estos Tribunales en relación con la necesidad de que presenten una Memoria anual de las actividades del Tribunal, que servirá además para el control de efectividad y la planificación estratégica de las actividades del Tribunal.

La evaluación de la actividad desarrollada por los Tribunales Económico-Administrativos se realizará por medio del análisis de una serie de indicadores y los datos obtenidos se incluirán en una Memoria anual. Como ya se ha visto en el apartado de datos estadísticos del presente documento dicho análisis se referirá a la evolución cuantitativa y cualitativa de las reclamaciones presentadas, al grado de resolución de dichas reclamaciones, al cumplimiento de los plazos de resolución, a la litigiosidad de las resoluciones adoptadas y otros indicadores de eficacia.

El Presidente del Tribunal Económico-Administrativo Municipal, dentro del primer trimestre de cada año, comparecerá ante la Comisión Informativa competente en materia de Hacienda del respectivo municipio al objeto de presentar y exponer una Memoria anual de las actividades del Tribunal, de la que se dará cuenta al Pleno la Corporación. 

El Tribunal Económico-Administrativo Municipal ha de ser también un instrumento en la mejora de la Administración tributaria municipal y de garantía en la protección de los derechos de los contribuyentes. Por ello en la Memoria anual de estos Tribunales además de los datos y de la sinopsis de las resoluciones adoptadas en el año, podrán recogerse las “observaciones” que resulten del ejercicio de sus funciones y las “sugerencias” que el tribunal considere oportunas para mejorar el funcionamiento de los servicios municipales con tal fin, a la vista de las reclamaciones que han sido presentadas y de las resoluciones que han sido adoptadas por dicho tribunal.

A continuación se exponen algunos de los criterios administrativos, y las recomendaciones y sugerencias realizadas en las Memorias anuales presentadas por los tribunales que se indican.

1. Memoria 2012 del TEAM de Madrid.

“5. OBSERVACIONES Y SUGERENCIAS.

5.1. OBSERVACIONES.

Sobre las actuaciones que pueden provocar indefensión. (…)

Sobre el apremio de multas por infracción de las normas de circulación y seguridad vial impuestas por resoluciones sancionadoras notificadas por medio de edictos. (…)

5.2. SUGERENCIAS.

Sobre el plazo para impugnar recibos tributarios en vía económico-administrativa. (…)

Sobre la tasa por retirada de vehículos de la vía pública. (…)

Sobre la práctica de las notificaciones y actuaciones a través de los servicios de Correos S.A..(…)"

2. Memoria 2012 del TEAM de Bilbao.

“ANEXO 2º. ASPECTOS CUALITATIVOS.

a) Procedimiento administrativo común

-  - Recurso de reposición. Plazo de interposición. El plazo de un mes se prorroga si termina en día hábil. (REA 2011/0873). (…)

§Procedimiento económico-administrativo

-  Reclamación económico-administrativa extemporánea por un día. El cómputo de los plazos fijados por meses debe hacerse de fecha a fecha, con lo que el plazo vence el día hábil cuyo ordinal coincida con el que sirvió de punto de partida, que es el de la notificación del acto impugnado. (Recurso de anulación frente a REAS 2011/0769 y acumuladas). (…)

-  Reclamación económico-administrativa contra liquidaciones giradas respectivamente en concepto de adquisición y cesión de aprovechamiento urbanístico. Se admite en cuanto al análisis de la correcta notificación de la resolución que ordena emitirlas, más no cabe resolver sobre el fondo de las mismas. (REAS 2011/0090 y 2011/0091). (…)

-  Reclamación económico-administrativa contra liquidación girada a nombre de una Junta de Compensación en concepto de adquisición de aprovechamiento urbanístico. La interpone una persona física que forma parte de la Junta de Compensación. Se admite la legitimación de dicha persona. (REA 2011/0089). (…)

-  Recurso de Anulación contra acuerdo dictado en reclamación económico-administrativa. Aunque el escrito no lo define como tal recurso se interpreta así y se admite para su resolución. (REA 2011/0769 y acumuladas). (…)

-  Solicitud de suspensión de procedimiento de apremio. Se presenta reclamación con ese pedimento en tanto se dicte sentencia en la jurisdicción contencioso-administrativa. No cabe estimar la suspensión porque no está vinculada a la reclamación. (REA 2012/0165). (…)

§Aplicación de Ordenanzas Fiscales

§Impuesto sobre el Incremento del Valor de los terrenos de Naturaleza Urbana.

-  Determinación del valor del suelo a efectos de la base imponible. Se ha de tomar el Valor Mínimo Atribuible, y si este tiene desglosado el valor del suelo y del vuelo no procede reducir el VMA total en un 60 %. (REA 2011/0784). (…)

-  Donación de local que posteriormente no puede transformarse en vivienda por no autorizarlo el Ayuntamiento. Segunda donación para revertir la propiedad a los anteriores dueños. Se produce el hecho imponible y, por tanto, el devengo del impuesto. (REA 2011/0794). (…)

§Impuesto sobre Actividades Económicas.

-  Exención por volumen de operaciones inferior a dos millones de euros. Acreditación del volumen de operaciones mediante presentación tardía del impreso correspondiente. No desvirtúa la aplicación de la exención si en definitiva queda acreditado que el volumen fue inferior al establecido como límite. (REA 2012/0766). (…)

-  Exención por volumen de operaciones inferior a dos millones de euros. Grupo de empresas en el que una de estas goza de la exención prevista para entidades sin fines lucrativos y de mecenazgo. Tan solo se considerará exenta la parte del volumen de operaciones que provenga de actividades exentas, según la tipificación que a tal efecto realiza la Norma Foral 1/2004. (REA 2011/0795). (…)

§Impuesto sobre vehículos de Tracción Mecánica.

-  Exención por discapacidad. Vehículo dado de alta en 2010 abonando la autoliquidación sin instar la exención. Cuando esta se solicita en 2011 no puede aplicarse con efecto retroactivo, sino que surtirá efecto a partir del periodo impositivo siguiente a su reconocimiento. (REA 2011/0684). (…)

-  Vehículo objeto de robo denunciado. No se causó la baja temporal en la Dirección General de Tráfico. Impuesto procedente. (REA 2012/0001). (…)

§Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras y Tasa de Licencia de Obras.

-  Obras en vial privado de uso público de hecho. Existe hecho imponible. Liquidaciones procedentes. (REA 2011/0873). (…)

-  Obras de rehabilitación de fachada en edificio propiedad de operador de Correos. No resulta aplicable la exención. Autoliquidaciones procedentes. (REA 2012/0079). (…)

§Tasa por Licencia de Obras.

-  Liquidación practicada tomando como base imponible el coste de la obra, con arreglo a la tarifa de la Ordenanza municipal. No se vulneran los principios de equivalencia en materia de tasas, valor de la prestación recibida y adecuación a la capacidad económica del obligado tributario. Por otra parte, los Tribunales Económico-Administrativos no pueden resolver sobre la supuesta ilegalidad de la Ordenanza. (REA 2011/0875). (…)

§Tasa por prestación de Servicios Especiales por la Policía Municipal.

-  Intervención consistente en retirar vehículos de la vía pública para posibilitar la labor a desarrollar por un camión-grúa en una obra. Resulta sujeto pasivo de la tasa la persona titular de dicho vehículo y no la propietaria de la obra. (REA 2011/0518). (…)

§Tasa por prestación del Servicio de Bomberos.

-  Intervención en incendio. La reclamante alega el empleo excesivo de medios humanos y materiales para sofocarlo, cuando al final el resultado del mismo no produjo grandes daños. Actuación desarrollada de acuerdo a un protocolo general de actuación fijado previamente por el Área de Seguridad. Liquidación de la Tasa procedente. (REA 2012/0765).  (…)

§Tasa por retirada de Vehículos de la Vía Pública y Estancia de los mismos en Locales Municipales.

-  Retirada por la grúa municipal de vehículo estacionado en reserva de ambulancia. El Área de Circulación confirma la alegación del reclamante, indicando que en el lugar donde se practicó el arrastre no existía dicha reserva. Tasa improcedente. (REA 2011/0683). (…)

-  Presunción de veracidad “iuris tantum” en la actuación de los agentes de autoridad. Retirada por la grúa municipal de vehículo estacionado en reserva para realizar mudanza. La interesada niega la existencia de la reserva en el momento en que estacionó su vehículo. Sin embargo el Servicio de Seguridad Ciudadana confirma que el vehículo invadió la zona reservada con posterioridad a que esta se señalizara. No se destruye la presunción de veracidad. Tasa procedente. (REA 2011/0874). (…)

-  Retirada por la grúa municipal de vehículo estacionado en reserva para acontecimiento deportivo. La señalización de la reserva indicaba un periodo horario de la misma y el vehículo fue retirado el día anterior. Tasa improcedente porque no se justifica que el vehículo ocasionara perjuicio para el tráfico al estar aparcado antes de la entrada en vigor de la reserva. (REA 2011/1221). (…)

-  Retirada por la grúa municipal de vehículo estacionado en zona de reserva. El interesado no acreditó su residencia legal en territorio español. La retirada del vehículo y el devengo de la tasa son procedentes. (REA 2012/0399). (…)

§Tasa por prestación del Servicio de Recogida de basuras.

-  Vivienda en la que solo habita una persona. La cuantía de la Tasa no varía en función del número de habitantes de una vivienda, ni depende tampoco de la situación económica de la persona que reside en ella. (REA 2011/0498). (…)

-  Comunidad de propietarios de garajes. La tasa de basura es exigible por cuanto se considera un local susceptible de ser desarrollada en él una actividad comercial o mercantil de carácter económico. (REA 2011/0498). (…)

-  Kiosco en la vía pública. La tasa de basura es exigible. (REA 2012/0002). (…)

§Tasa por Ocupación de la Vía Pública.

-  Aprovechamiento especial del suelo, subsuelo o vuelo de las vías públicas municipales, a favor de empresas explotadoras de servicios de suministro y empresas explotadoras de servicios de telefonía móvil. Modificación de la Ordenanza que entra en vigor en el mes de marzo. El devengo del tributo es trimestral y no tiene que demorarse al 1 de enero siguiente. (REA 2011/0169). (…)

-  Ocupación del suelo con vallas. No queda acreditado que el terreno tuviera la condición de dominio público municipal. La liquidación de la tasa es improcedente. (REA 2011/0955). (…)

§Procedimiento de apremio

-  Inmueble trabado después de otro embargo anterior de cuenta corriente. Se respeta el principio de proporcionalidad. (REA 2012/0165). (…)

-  Impugnación de providencia de apremio alegando motivos de fondo contra la liquidación. No es motivo de oposición; pese a ello existe como excepción la posibilidad de entrar a conocer del fondo de la liquidación cuando existe la nulidad de pleno derecho. En la presente reclamación no puede ser apreciada esta excepción porque la cuestión invocada contra la liquidación no es de nulidad de pleno derecho sino de anulabilidad. (REA 2011/0796). (…)

-  Impugnación de embargo de bienes. Traba producida antes de notificar la diligencia de embargo. Se admite por haber sido notificada la providencia de apremio previamente. (REA 2011/1222). (…)

3. Memoria 2013 del TEAM de Toledo.

7.- CRITERIOS DEL TRIBUNAL.-

En la resolución de las reclamaciones planteadas, con idéntico objeto, el Tribunal, siguiendo la doctrina constitucional de la vinculación a los criterios expresados en las resoluciones anteriores, ha repetido su ratio decidendi plasmándola en los fundamentos de derecho que, por el momento y salvo modificaciones sustanciales de hecho y/o de derecho en los supuestos que se le sometan, va a seguir manteniendo al entenderlos ajustados a derecho con arreglo a las fuentes del ordenamiento jurídico español.

Las manifestaciones de estos criterios se han plasmado en resoluciones que agrupadas por conceptos tributarios e identidad de asuntos, resultando, entre otras, como más significativa la siguiente:

 

AJUSTE A DERECHO DEL MÉTODO DE DETERMINACIÓN DE LA CUOTA TRIBUTARIA EFECTUADO POR EL SERVICIO DE GESTION TRIBUTARIA DEL EXCMO. AYUNTAMIENTO DE TOLEDO EN EL IMPUESTO DE INCREMENTO DEL VALOR DE LOS TERRENOS DE NATURALEZA URBANA.

"Mecanismos de defensa del contribuyente. Los derechos y garantías en la normativa tributaria."

 

Dr. Joaquín Moya- Angeler Sánchez